把中央的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用與地方的主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，必須充分依托我國(guó)強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，健全現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體制，為全面提高應(yīng)急管理效能提供強(qiáng)有力的組織保障。
貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)專(zhuān)家談
開(kāi)欄的話(huà)
中山建安2019年11月15日訊--發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的‘拳頭’。
理順中央與地方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。把中央的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用與地方的主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
順應(yīng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系變化，建立健全社會(huì)力量和市場(chǎng)力量廣泛、高效參與機(jī)制，利用市場(chǎng)力量做好應(yīng)急管理工作。
優(yōu)化應(yīng)急管理的‘梁柱’結(jié)構(gòu)，充實(shí)發(fā)揮好‘梁’的賦能作用和‘柱’的功能作用，從而實(shí)現(xiàn)‘加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè)’的目標(biāo)。
以制度優(yōu)勢(shì)推進(jìn)應(yīng)急管理體制現(xiàn)代化黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)。”應(yīng)急管理體制是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面制度形式的總稱(chēng)，它包括政府與社會(huì)之間、不同系統(tǒng)之間、不同層級(jí)之間、不同部門(mén)之間的關(guān)系。應(yīng)急管理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，應(yīng)急管理體制則是應(yīng)急管理體系的核心。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，必須充分依托我國(guó)強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，健全現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體制，為全面提高應(yīng)急管理效能提供強(qiáng)有力的組織保障。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。《決定》指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”。在中國(guó)獨(dú)特的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是當(dāng)代中國(guó)政治體制的中軸。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)建立健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，我們形成了全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事的中國(guó)特色舉國(guó)動(dòng)員體制。黨具有非常強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，通過(guò)自上而下的強(qiáng)大組織網(wǎng)絡(luò)，能夠確保“一竿子插到底”，把中央的決策部署迅速傳達(dá)至基層，全國(guó)總動(dòng)員，全民齊發(fā)動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨也是我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的核心要義。應(yīng)急管理工作具有急難險(xiǎn)重、任務(wù)量大、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，經(jīng)常要進(jìn)行跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地域、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，更需要靠集中統(tǒng)一高效的體制來(lái)保障高效運(yùn)行。推進(jìn)應(yīng)急管理體制現(xiàn)代化，必須發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“拳頭”。為此，要進(jìn)一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善各級(jí)黨員干部和基層黨組織等構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到應(yīng)急管理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。中央與地方的關(guān)系是國(guó)家結(jié)構(gòu)中最基本的關(guān)系之一，直接影響到國(guó)家統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。中國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域遼闊、發(fā)展不平衡的單一制大國(guó)。毛澤東曾指出：“處理好中央和地方的關(guān)系，這對(duì)于我們這樣的大國(guó)大黨是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。”《決定》指出，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系。《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》指出：“按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。”推進(jìn)應(yīng)急管理體制現(xiàn)代化，必須理順中央與地方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。為此，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，把中央的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用與地方的主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，地方是應(yīng)急管理的主體，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作原則上由地方負(fù)責(zé)。地方各級(jí)黨委政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，就近指揮，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮主體作用，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)承擔(dān)第一責(zé)任。另一方面，中央要通過(guò)總體設(shè)計(jì)、政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促推動(dòng)等，發(fā)揮好統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用。推動(dòng)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量廣泛參與隨著改革開(kāi)放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系發(fā)生了重大變化，民間社會(huì)力量和市場(chǎng)力量發(fā)展壯大，多元社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。為此，政府開(kāi)始探索建立一種多元主體合作共治機(jī)制，變“政府獨(dú)奏”為“集體合唱”。社會(huì)力量和市場(chǎng)力量也是國(guó)家治理的重要組成部分。《決定》提出了“社會(huì)治理共同體”的建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。推進(jìn)應(yīng)急管理體制現(xiàn)代化，必須順應(yīng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系變化，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立健全社會(huì)力量和市場(chǎng)力量廣泛、高效參與機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理共同體，形成各方協(xié)同配合的工作格局。一方面，要加強(qiáng)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的政策法規(guī)、協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)力量在人力、技術(shù)、資金、裝備等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與現(xiàn)場(chǎng)救援、款物捐贈(zèng)、物資發(fā)放、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、心理?yè)嵛俊?zāi)后恢復(fù)重建、技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)人才、安全培訓(xùn)、科技支撐、國(guó)際交流合作等工作，不斷提高社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的信息對(duì)稱(chēng)性、供需匹配度、活動(dòng)規(guī)范性；另一方面，要強(qiáng)化市場(chǎng)主體的安全意識(shí)和應(yīng)急能力，積極推進(jìn)以巨災(zāi)保險(xiǎn)為代表的市場(chǎng)參與機(jī)制建設(shè)，完善保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，利用市場(chǎng)力量做好應(yīng)急管理工作。優(yōu)化各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是應(yīng)急管理體制的載體。機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理直接關(guān)系到體制的效能。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，將應(yīng)急管理相關(guān)職能部門(mén)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。各地應(yīng)急管理部門(mén)也陸續(xù)組建完成。
新組建的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)的主管部門(mén)、健全公共安全體系的牽頭部門(mén)、整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源的組織部門(mén)、推動(dòng)形成中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的支撐部門(mén)的職責(zé)定位。《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，要“加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系”；《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。”
推進(jìn)應(yīng)急管理體制現(xiàn)代化，履行好各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)作為應(yīng)急管理體制支撐部門(mén)的職責(zé)，必須優(yōu)化應(yīng)急管理的“梁柱”結(jié)構(gòu)，充實(shí)發(fā)揮好“梁”的賦能作用和“柱”的功能作用，從而實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè)”的目標(biāo)。一方面，要充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、裝備設(shè)施配備等，把“柱”做實(shí)做大做強(qiáng)，提高應(yīng)急管理的專(zhuān)業(yè)化、信息化、技術(shù)化水平；另一方面，要理順應(yīng)急管理與自然資源、水利、公安、林草、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等職能部門(mén)之間以及國(guó)家安全、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、抗震救災(zāi)等不同議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，賦予各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)作為各級(jí)政府應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室的職責(zé)，增強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)調(diào)的權(quán)威性，把“梁”搭好，形成部門(mén)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間協(xié)同配合的局面。
